La loi Rilhac du 21 décembre 2021 a fortement fait évoluer la direction d’école et par là-même, son fonctionnement. Retour succinct sur cette évolution.

De la loi Guizot à la loi d’orientation de 1989
La direction d’école a été instaurée en France avec la loi Guizot de 1833, qui a structuré l’instruction primaire à l’échelle nationale. Cette loi a été suivie par la création du corps des instituteurs et institutrices en 1835 et par l’établissement de seuils d’élèves avec la loi Falloux de 1850, qui stipulait qu’au-delà de 80 élèves, un adjoint ou une adjointe devait assister l’enseignant·e en poste.
Le rôle de directeur·rice d’école a été formalisé par la loi Goblet de 1886, qui a précisé les responsabilités des directeurs et directrices.
Dans ce cadre, le « directeur-instituteur » était chargé de la supervision pédagogique, des missions disciplinaires et de l’organisation globale de l’école, tandis que les instituteurs et institutrices étaient responsables de leur classe par délégation.
Cette position, que Peggy Neville qualifie de « directeur brigader », a provoqué des tensions et des conflits avec les autres enseignant·es, qui considéraient cette autorité, souvent perçue comme autoritaire, comme une intrusion dans leur pratique pédagogique et une source de tensions interpersonnelles. Ces tensions ont inspiré une opposition organisée, précurseur du syndicalisme enseignant, visant à défendre les droits et l’autonomie professionnelle des instituteurs et institutrices.
Afin d’apaiser ces tensions et de promouvoir une gouvernance plus participative, l’État a instauré le « conseil des maîtres » en 1908, permettant aux enseignants et enseignantes de contribuer aux décisions relatives au fonctionnement de l’école, tout en maintenant le rôle central de la direction dans la gestion quotidienne.

Quelle vision de la place du directeur ou de la directrice dans la loi d’orientation ?
La loi d’orientation sur l’éducation de 1989 a introduit la notion de communauté éducative, redéfinissant le rôle du directeur et de la directrice d’école.
Cette loi a souligné leur engagement dans la conception et la mise en œuvre de projets d’école, ainsi que l’importance du travail collaboratif avec l’ensemble de l’équipe éducative, et favorisée l’implication des parents dans la vie scolaire.
La vision portée par cette loi était celle d’un directeur ou d’une directrice exerçant un rôle central dans la gestion pédagogique et collaborative au sein de l’école.
Les réformes ultérieures ont continué de renforcer cette mission. La loi du 8 juillet 2013 pour la refondation de l’École de la République et le référentiel métier de 2014 ont renforcé les attentes envers les directeurs et directrices, en insistant sur leur rôle essentiel dans le pilotage pédagogique.

Et aujourd’hui, la loi Rilhac
La loi Rilhac du 21 décembre 2021 a introduit un changement dans la direction d’école au travers d’une vision managériale de l’école.
Jusqu’alors, les directeurs et directrices exerçaient des fonctions de direction, notamment le pilotage pédagogique, sans pour autant disposer d’une autorité formelle attribuée par l’institution. Cette loi leur reconnaît désormais une « autorité fonctionnelle » sur le personnel de l’école pendant le temps scolaire, conférant ainsi une autonomie décisionnelle renforcée.

La FSU-SNUipp s’oppose à la loi Rilhac et aux responsabilités et missions supplémentaires attribuées aux directeur·ices (pacte, évaluations d’école, décret harcèlement, sorties scolaires…), au détriment de l’animation de l’équipe, du suivi des élèves, des relations avec les partenaires…

Nul besoin d’autorité ou de hiérarchie supplémentaire qui isole davantage les directeurs et les directrices mais de renforcement des collectifs de travail, avec des moyens impartis.

Des mesures urgentes et ambitieuses sont indispensables, en manière de temps de décharge, de formation, de recrutement de personnel d’aide administrative au fonctionnement de l’école et de rémunération.

De la loi Guizot à la loi Rilhac

De la loi Guizot à la loi Rilhac